聯合國安宿霧理會會議廳
  “今天是11月最後一天,中國在聯合國安理會為期一個月的輪值主席國任期正式結束。在整個11月期間,五星紅旗被擺放在安理會會議大信用卡代償廳外的中間位置,中國常駐聯合國代表劉結一端坐在大廳馬蹄形會議桌正中間的席位上主持會議,他左手邊放著“中國”字樣的牌子,右手邊則是“主席”的牌子,履行安理會輪值主席的神聖職責。這是中國自新一屆政府成立以來首次擔任聯合國安全理事會輪值主席國。在11月27日的記者會上,劉結一用“平穩、順利”來總結安理會本月工作。”
  中方立場“烤肉客觀公正透明開放”
  每天一個會中信用貸款東非洲是重點
  11月27日,聯合國安理會在上午聽取附屬機構三個製裁委員會主席的工作彙報併在下午就也門問題進行磋商之後,結束了11月份的主要工作。劉結一在記者會上向中外媒體介紹了中國擔任安理會輪值主席國一個月以來的情況。30場會議所涉及20多個議題中,非洲熱點和中東問題是本月安理會會議上房屋二胎的“常客”。
  劉結一介紹道,安理會11月共舉行了17場公開會和13場閉門磋商,審議了包括中東、伊拉克、剛果(金)、蘇丹和南蘇丹、波黑、有關製裁委員會工作等20多個議題,通過4項決議和2項主席聲明,發表了7份主席新聞談話。作為本月輪值主席,劉結一向第68屆聯大提交了安理會年度工作報告,併在“聲援巴勒斯坦人民國際日”紀念大會上代表安理會成員發言,重申堅定支持中東和平進程。
  整個11月,五星紅旗被擺放在安理會會議大廳外中間位置,中國駐聯合國代表劉結一在安理會正式會議中端坐在大廳馬蹄形會議桌正中間的席位上主持會議,履行安理會輪值主席國的神聖職責。他發言時,左手邊放著“中國”字樣的牌子,右手邊則是“主席”的牌子。
  儘管安理會11月工作繁忙,但作為安理會本月輪值主席國的中國顯得很低調。中國常駐聯合國代表劉結一任期開始時於11月4日表示,中方將堅持客觀公正、務實高效、透明開放原則,確保安理會各項工作順利進行。
  中國上一次擔任安理會輪值主席國是2012年6月。時任國務院副總理、外交部長黃華於1971年至1976年底擔任中國首位常駐聯合國代表期間,曾代表中國首次擔任安理會輪值主席。
  安理會議題“性命攸關”氣氛嚴肅
  主席若代表本國發言要先“摘帽子”
  紐約聯合國總部有一個馬蹄形的會議廳,它就是舉世聞名的安全理事會所在地,也是聯合國接待游客時的著名“景點”。在這裡召開的會議大多是公開會議。事實上,根據新華社記者的描述,安理會還有一個內部磋商室,比大廳小得多,“大廳里的公開會議都是在這裡‘燉’過多少遍以後端上去的‘成品菜’”。
  一位中國前駐聯合國高官告訴北京青年報記者,內部磋商會通常氣氛輕鬆些,來自不同國家的代表各具特點,有一些發言相對幽默。但是,由於安理會大廳里討論的是“性命攸關”的議題,大部分會議的氣氛是比較嚴肅的,激烈的爭論也是不可避免的。
  由於輪值主席同時又是一國代表,為了保證公正客觀,這一雙重身份讓他們在發言前要先“摘帽子”,也就是說,主席在介紹本方立場時,要表述清楚是以本國駐聯合國的代表這一身份發言,而當主持會議和發表主席聲明時,則要摘掉本國代表這一身份,戴上“安理會”的帽子進行發言。
  中國主席思維敏捷言簡意賅
  各國記者紛紛表示贊賞
  新華社駐聯合國記者顧震球說,這是劉結一大使首次以安理會輪值主席的身份主持會議。除了流利的英文表達外,顧震球評價,劉結一思維敏捷,反應迅速,回答問題言簡意賅,切中要害,給在場許多國家媒體記者留下深刻印象,美國、英國、巴基斯坦、尼日利亞等多國記者會後紛紛表示贊賞。
  據聯合國網站介紹,現年56歲的劉結一畢業於北京外國語大學,他曾於上世紀80年代在聯合國日內瓦辦事處擔任譯員,後加入中國外交部,擔任軍控司、國際司、美大司司長、部長助理等職。他在就任常駐聯合國代表前任中共中央對外聯絡部副部長。
  釋疑
  主席如何產生?
  常任理事國15個月當一次非常任可能苦等幾十年
  聯合國安理會由中國、法國、俄羅斯、英國和美國5個常任理事國和另外10個非常任理事國組成。《聯合國憲章》規定,安理會輪值主席由常任理事國和非常任理事國按國名英文字母順序輪流擔任,任期為一個月。
  由於非常任理事國按地區分配原則選出,任期兩年,每年改選5個。這就意味著常任理事國每15個月擔任一次輪值主席國,而非常任理事國“因國而異”,往往不那麼容易。有的國家幾十年才能輪到一次進安理會的機會,競爭非常激烈。例如,剛剛於9月任輪值主席國的澳大利亞的上一次擔任則是在1985年11月,兩次時隔近30年之久。
  一位中國前駐聯合國代表處高官向北青報記者介紹稱,輪值制度被包括歐盟在內的其他多邊組織所採用,因為這一制度能夠保證賦予各個成員國公平的機會。
  主席有什麼責任?
  充當牽頭人和主持人遇重大突發事件計劃隨時變動
  輪值主席國最大的責任是主持會議。中國人民大學國際關係學院外交學專家王義桅在接受北青報採訪時表示,主席更像是一個牽頭人或者主持人,權力有限。
  聯合國安理會公佈的主席職責為:主持安理會的正式及非正式會議;與安理會理事國及其他希望將有關事務提交安理會討論的聯合國成員國進行磋商;代表安理會向媒體發表講話,以傳達安理會全體成員就某一問題達成的共識;在專門會議或研討會上代表安理會發言。
  中國前駐聯合國代表處高官接受北青報採訪時說,主席要在輪值月份到來前設定計劃,如果當月發生臨時重大事件,這份計劃要隨時變動。目前,議程通常包括:上月未完成的事項;秘書長報告中亟待處理的事務;到期的維和特派團是否需要延期;關於中東、敘利亞等問題的常規會議;當月臨時發生的事情等等。
  如何評價主席工作?
  找出各方利益共同點就是成功時機不好如同接“燙手山芋”
  曾擔任安理會輪值主席的張義山在接受媒體採訪時說,多邊外交難度大,因為聯合國有一百多個會員國,每個國家都要維護自己的利益,每個國家的代表都要努力為本國爭取最大的利益,因此多邊場合發生矛盾和爭吵在所難免。搞多邊外交的本事就是在各種不同利益中找出共同利益的結合點,在各種矛盾中找出大家都能接受的東西。
  中國國際問題研究所所長曲星說,如果時機不湊巧,接棒輪值主席國有時候也如同接了一個“燙手山芋”。2013年9月4日,安理會當月輪值主席、澳大利亞常駐聯合國代表昆蘭就表示,5個常任理事國在敘利亞問題上各自堅持自己的立場,此前進行的多次討論都沒有取得任何進展,即使在安理會內部舉行的較為正式的會議也很難產生什麼結果,僵局難以打破,有必要上升到更高層面。
  在被問到如何評價主席當得好壞時,王義桅說,主席更多的是協調的工作,把重點的、成員國期待被探討的議題搬到會議上,讓會議有效率地進行,讓想法實現,這就是好的。
  2002年11月中國擔任安理會輪值主席國期間,在中國輪值主席張義山的主持下,聯合國對伊拉克武器核查的議案在協商一致的基礎上獲得通過,成為安理會1441號決議。這份文件給伊拉克問題的解決帶來了希望,引起全球關註。
  主席有什麼特權和“好處”?
  可通過議題設置施加影響與本國利益相關也會“運作”
  真正對國際安全事務有影響力的是安理會的15個理事國,每國一票的投票權對安理會決議起到至關重要的作用。王義桅說,如果說安理會主席國有“特權”的話,那就是在設定具體議題和討論順序上有一定的空間。而議題設置在多邊場合是非常“有門道”的,主席國可以通過議題設置對安理會施加一定影響。在待遇上,主席還可以使用主席辦公室。
  當與本國利益相關時,主席國也會進行“運作”。例如2013年2月12日,朝鮮進行了第三次核試驗,而當月擔任安理會輪值主席國的是韓國。韓國立即以主席國的身份召集緊急會議,併在會後發表了強烈譴責朝鮮核試驗的媒體聲明,表現出主席國的強勢。
  “2010年發生天安艦沉沒事件,韓方調查結果直指是朝鮮所為,建議聯合國安理會譴責朝鮮。當年7月,安理會發表了關於譴責擊沉天安艦的主席聲明,但並沒指出朝鮮是攻擊方,當月的輪值主席國是尼日利亞。如果主席國是美國或日本,可能聲明的傾向性會更強些。與事件關聯度較小的主席國可能會顧及到對本國利益的影響,是否會損害雙邊或多邊關係等問題。”天津師範大學國際關係與全球問題研究所學者熊昊在接受媒體採訪時表示。
  另外,日本也在擔任輪值主席國期間強調自己對聯合國財政的貢獻,想為成為安理會常任理事國造勢。
  在王義桅看來,如果本月是美國或者日本做輪值主席國,那麼很可能會把中國在東海劃設防空識別區這一議題放到安理會會議上去討論。
  本組文/本報記者 岳菲菲  (原標題:中國在安理會“低調當家”一個月)
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